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当前位置: 环保装备网>环保新闻>《全国危险化学品平安风险集中治理方案》印发《全国危险化学品平安风险集中治理方案》印发发布日期：2022-01-07 11:03:35 阅读次数：26焦点提醒：2022年01月07日关在《全国危险化学品平安风险集中治理方案》印发的最新动静：【讯】得悉，国务院平安出产委员会印发《全国危险化学品平安风险集中治理方案》，全文以下：各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产扶植兵团，国务院安委会有关成员单元，有关中心企业：《全国

【讯】得悉，国务院平安出产委员会印发《全国危险化学品平安风险集中治理方案》，全文以下：

各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产扶植兵团，国务院安委会有关成员单元，有关中心企业：

《全国危险化学品平安风险集中治理方案》已中心带领同志赞成，现印发给你们，请连系现实当真贯彻落实。

国务院平安出产委员会

2021年12月31日

全国危险化学品平安风险集中治理方案

危险化学品触及行业范畴广、链条长，平安风险年夜、治理使命重。党中心、国务院高度正视，习近平总书记屡次作出主要指示，比来又专门作出主要唆使。为当真抓好贯彻落实，有用提防化解危险化学品重年夜平安风险，保障人平易近大众生命财富平安和社会不变，依照党中心、国务院带领同志指示要求，连系深切贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅《关在周全增强危险化学品平安出产工作的定见》（以下简称两办《定见》）和国务院安委会《全国平安出产专项整治三年步履打算》（以下简称《三年步履打算》），制订本方案。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻习近平总书记关在平安出产主要阐述，对峙人平易近至上、生命至上，强化底线思惟和红线意识，兼顾好成长和平安，深切阐发研判、牢牢扭住抓牢贯彻落实两办《定见》和《三年步履打算》进程中发现的凸起矛盾和国表里典型变乱表露出的重年夜风险隐患，周全调动各方气力，操纵一年时候集中治理，进一步鞭策各地域、各有关部分和单元树牢平安成长理念，加年夜平安投入，压实平安责任，对峙严酷监管法律与强化信息手艺支持并重，完美危险化学品平安风险提防化解工作机制，务必做到重年夜风险隐患排查见底、提防治理办法落实到位，真正从底子上消弭变乱隐患、从底子上解决问题，切实把确保人平易近生命平安放在第一名落到实处，果断提防遏制危险化学品重特年夜变乱，为迎接党的二十年夜成功召开营建平安不变情况。

2、重点治理的凸起问题和重年夜平安风险

各地域、各有关部分和单元要当真梳理两办《定见》和《三年步履打算》重点使命落实环境，深入吸收典型变乱教训，采纳有针对性办法，对比以下两年夜类凸起问题和四个环节的重年夜平安风险进行重点排查。

（一）平安成长理念不牢问题。一是进修贯彻习近平总书记关在平安出产主要阐述不深切不扎实，没有阐发研判当地区危险化学品重年夜平安风险，对新环境、新问题不领会、不把握。二是没有兼顾好成长和平安两件年夜事，只重成长掉臂平安，在不具有前提的环境下盲目成长高危工艺的化工项目，裁减掉队出产能力、鞭策化工财产进级办法不力、进展缓慢。三是泉源治理不严不实，化工财产转移平安风险在一些地域加快会聚，风险管控能力不足，致使变乱多发，近一年全国产生的12起化工较年夜变乱中有7起产生在异地转移企业。一些地域没有对危险化学品企业周全展开平安分类整治，不法背法 小化工 整治不当真不完全。四是平安投入不足，一些地域触及 两重点一重年夜 （重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重年夜危险源）的化工企业没有定期完成泄露检测报警、告急堵截、主动化节制和平安仪表系统的设备利用，主动消防举措措施功能掉灵，消防根本举措措施装备和管道老化。五是应急措置气力不足，部门年夜型企业未按要求扶植企业专职消防队，部门企业没有扶植相干工艺措置队和应急措置队。

（二）平安出产责任不落实问题。一是平安监管法律气力亏弱，一些危险化学品重点地域没有依照两办《定见》要求配齐配强专业法律气力，危险化学品平安监管法律人员中具有相干专业学历、职业资历和实践经验的不到三分之一，不懂不会的问题没有获得底子改变。二是依照 三个必需 要求已明白的部分平安监管责任落实不到位，乃至有的将本身的营业工作与平安割裂开来，平安风险身分斟酌不足，致使漏管掉控。三是一些企业平安出产和消防平安主体责任不落实，风险辨识和管节制度履行不严，未按划定配备化工专业手艺团队、高风险岗亭操作人员和消防节制室值班人员，平安责任落实不到下层班组，一些重年夜危险源包保责任人只挂名不履职，一些消防节制室值班人员未获得主动消防举措措施操作员证。四是信息化监控手段严重滞后，一些化工园区和企业对重年夜危险源、重点场合、根本举措措施等没有成立完美的平安风险在线监测预警系统，相干部分之间存在数据壁垒和信息孤岛，还没有成立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。

（三）出产贮存环节重年夜平安风险。一是一些邃密化工企业没有按要求展开反映平安风险评估，部门触及高危工艺的出产装配未实现全流程主动化节制，操作人员专业能力天资不达标。二是高危工艺和特殊管控危险化学品企业平安设计程度低，风险隐患排查治理不完全，常态化风险管控机制缺掉。三是一些化工企业老旧装配数目多，压力容器管道平安风险增年夜，预防性保护和常态化监测监控办法跟不上，侵蚀泄露风险增年夜。四是一些处所化学品储罐区缺少科学计划，企业无证贮存、超许可规模贮存、边扶植边贮存，平安举措措施与消防应急举措措施不完美；一些处所化工贮存举措措施散布广、总量多、单罐储量年夜，超年夜型化工贮存举措措施平安风险堆积。五是部门国度石油贮备库等年夜型油气贮存基地素质平安程度低，告急堵截、气体检测、视频监控、雷电预警 四个系统 不完美，一些基地外部平安距离不达标，防火举措措施不达标，消防应急救济能力不足。六是一些跨越设计利用年限的海洋石油出产举措措施，未经平安评估仍在服役，对增储上产带来的平安风险管控办法不到位。

（四）交通运输环节重年夜平安风险。一长短法托运、背法运输危险化学品问题屡禁不止，常压液体危险货色罐车罐体不达标、 带病运行 等问题凸起。二是泉源充装检验、特按时段禁行、重点路段放哨管控、高速公路办事区车辆姑且停放治理等轨制履行不严。三是危险化学品车辆专用泊车场扶植进展缓慢，车辆动态监控质量有待进一步晋升。四是少数危险化学品口岸企业贮存功课风险辨识管控不敷严酷；危险化学品水路运输还存在超规模经营、谎报瞒报货色种类问题。五是油气长输管道缺少常态化隐患排查治理机制，高后果区、地质灾难多发区平安风险防控办法落实不到位。六是部门托运单元不落实平安出产主体责任，拜托不具有危险化学品运输天资的企业和车辆承运、不按划定装载危险化学品等现象时有产生。

（五）烧毁措置环节重年夜平安风险。一是一些企业未严酷落实相干法令轨制，辨别判定不和时，不自动申报，不法转移、倾倒、措置等背法行动时有产生；触及烧毁危险化学品等危险废料的储存和措置举措措施未经平安评估。二是一些地域部分协同监管不到位，多部分结合谈判督办、信息同享、结合法律工作机制不健全。三是部门危险化学品烧毁措置存在短板，如硝基类危险化学品烧毁后措置能力不足。

（六）化工园区重年夜平安风险。一是另有60个化工园区未完成评估分级，个体省分乃至仍未按要求认定发布化工园区。二是一些化工园区功能定位不清，贫乏主导财产，企业无序堆积成园、因企设园；功能分区不公道，部门园区存在劳动密集型企业，有的还居平易近区。三是园区一体化治理程度不高，大都园区没有实行封锁化治理，专用泊车场、信息化平台、实训基地等根本举措措施不完美，消防救济气力亏弱。四是很多化工园区没有平安治理机构，园区专业监管人员数目不足、布局不公道，与监管使命不相匹配。

3、完美重点保障轨制办法

（一）强化兼顾调和和监管责任落实。

1.增强危险化学品平安监管兼顾调和，国务院安委会下设危险化学品平安专业委员会，由应急治理部、国度成长鼎新委、工业和信息化部、公安部、财务部、交通运输部、生态情况部、国务院国资委、市场监管总局、国度能源局作为成员单元，调和解决危险化学品平安重年夜问题。成立危险化学品平安专业委员会专家组，为危险化学品平安风险防控工作供给建议。未设置专业委员会和专家组的重点化工地域应参照设置。（国务院安委会办公室、各地安委会负责）

2.严酷落实部分监管责任，周全落实《中共中心 国务院关在推动平安出产范畴鼎新成长的定见》《国务院平安出产委员会成员单元平安出产工作使命分工》，确保负有危险化学品平安监管职责的部分责任落实到位。强化督导传递和放哨查核，按时候节点完成两办《定见》重点工作落实方案和《三年步履打算》明白的使命。（国度成长鼎新委、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财务部、人力资本社会保障部、天然资本部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、国度卫生健康委、应急治理部、国务院国资委、市场监管总局、中国银保监会、国度能源局、国度铁路局、中国平易近航局等部分分工负责）

3.周全落实《处所党政带领干部平安出产责任制划定》，省、市、县将危险化学品重年夜平安风险防控使命明白落实到责任人，制订工作职责清单和年度使命清单。（处所各级党委当局负责）

4.各地域研究出台具体办法，强化危险化学品重点市县、贮存量年夜的港区，和各类开辟区，特殊是内设化工园区的开辟区危险化学品平安监管职责，落实落细监管法律责任，配齐竞博体育配强专业法律气力，成立完美与区域成长相顺应的危险化学品平安监督工作系统。（处所各级党委当局负责）

（二）晋升素质平安程度。

5.制订出台《危险化学品出产扶植项目平安风险防控指南》，展开危险化学品财产转移平安风险防控专项整治。（应急治理部牵头，工业和信息化部共同，处所各级安委会负责落实，以下均需处所各级安委会落实，不再列出）

6.周全落实石油贮备库等年夜型油气贮存基地 一库一策 整改方案，展开素质平安晋升专项整治，成立平安风险评估长效机制。（应急治理部、交通运输部、国度食粮和贮备局分工负责）

7.防控高危细分范畴平安风险，对硝酸铵、硝化、光气化、氟化、有机硅等企业展开专项整治问题落实环境 回头看 ，组织展开苯乙烯、丁二烯、重氮化等企业专项治理，分范畴制订平安风险管控尺度。（应急治理部负责）

8.展开危险化学品出产企业老旧装配平安风险评估，实行分类整治，增强老旧装配平安运行监控，分步完成老旧消防举措措施革新，成立长周期平安运行的手艺保障系统。（应急治理部牵头，工业和信息化部、住房城乡扶植部、市场监管总局共同）

9.制订印发《化工园区扶植尺度和认定治理法子》，展开化工园区平安整治，鞭策各地域落实 一园一案 整治晋升方案，实行重点化工财产堆积区重年夜平安风险防控项目，确保2022年末前全数到达一般或较低平安风险品级。（工业和信息化部、应急治理部门工负责）

10.防控海洋石油平安风险，对有人值守海上油气平台（举措措施）进行全笼盖排查整治，对老龄化海上固定式出产举措措施主布局展开平安评估和分类整治，完美平安监管体系体例机制，落实中心企业总部责任。（应急治理部牵头，国务院国资委共同）

11.防控油气长输管道平安风险，展开管道占压、交叉穿逾越等隐患整治 回头看 ，完美人员密集型高后果区、地质灾难易发区平安防控办法，提高管道素质平安程度。（应急治理部、国务院国资委、市场监管总局、国度能源局分工负责）

12.各地域加速推动危险化学品车辆专用泊车场扶植，增强危险化学品运输结合法律查抄，深化常压液体危险货色罐车治理，深切排查化解变乱多发路段时段、敏感懦弱地域、口岸企业储罐等重年夜风险。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、应急治理部、市场监管总局分工负责）

13.成立烧毁危险化学品等危险废料措置的平安出产与生态情况等部分监管协作和结合法律工作机制，展开危险废料专项整治 回头看 。（生态情况部、应急治理部门工负责）

（三）健全重年夜风险提防化解机制。

14.健全完美重年夜危险源 消地协作 督导查抄工作机制，周全落实重年夜危险源平安包保责任制，鞭策线上线下监管集成，构建重年夜危险源常态化平安管节制度。（应急治理部负责）

15.在总结试点扶植经验根本上，推动基在信息化的危险化学品企业平安风险分级管控和隐患排查治理两重预防机制扶植。（应急治理部负责）

16.健全完美专家指点办事工作机制，对危险化学品重点县、高危工艺企业、化工园区等展开精准指点帮扶。（应急治理部负责）

17.成立企业平安出产分担负责人、治理人员、班组长集中轮训轨制，实行工伤预防能力晋升培训工程。（应急治理部、人力资本社会保障部门工负责）

（四）晋升危险化学品专业人员能力本质。

18.增强危险化学品平安监管人员步队扶植，解决危险化学品平安人材严重欠缺问题。（中心组织部、教育部、应急治理部门工负责）

19.撑持相干高校在一级学科 平安科学与工程 或 化学工程与手艺 之下自立设置 化工平安 二级学科，鞭策化工平安学科扶植和专业人材培育。（教育部、应急治理部门工负责）

（五）晋升危险化学品平安风险数字化智能化管控程度。

20.依托危险化学品平安出产风险监测预警系统，对系统功能和根本举措措施进行进级，辨别特殊管控（红色）、重点存眷（黄色）和一般监管（绿色），成立重年夜危险源企业平安风险分级管控和动态监测预警常态化机制，实现部、省、市、县、园区与企业上下贯通、联网管控。鞭策处所跨部分危险化学品监管信息同享。（应急治理部、工业和信息化部门工负责）

21.深切展开 工业互联网+危化平安出产 试点，鞭策80个试点企业和园区扶植方案实行，推行两重预防机制、非凡功课、人员定位、智能巡检等利用场景扶植，打造若干行业级、企业级、园区级平台，扶植一批利用示范工程。（应急治理部、工业和信息化部门工负责）

22.推动化学品挂号系统进级革新，增添系统企业端、移动端和 一书一签 （化学品平安手艺仿单和平安标签）尺度化生成功能，拓展化工医药企业挂号规模，对每一个企业每种危险化学品实行 一企一品一码 治理，为危险化学品风险信息高效传递和实行全生命周期精准监管供给根本支持。（应急治理部负责）

4、工作要求

（一）增强组织带领。各地域、各有关部分和单元首要负责同志和相干负责人要当真进修贯彻习近平总书记关在平安出产主要唆使精力，切实提高提防化解危险化学品重年夜平安风险的政治站位和思惟熟悉。各地域要对比本方案，2022年1月底前完成具体方案制订和带动摆设，2022年11月底前完成治理使命、2023年1月底前完成总结验收。各有关部分要连系重点保障轨制办法落实，制订具体专项工作方案。各地域、各有关部分和单元要按期听取进展环境报告请示，和时研究解决治理进程中发现的凸起问题和重年夜隐患。

（二）增强宣扬指导。各地域、各有关部分和单元要环绕强化兼顾调和和监管责任落实、晋升素质平安程度、健全重年夜风险提防化解机制、晋升专业人员能力本质、晋升数字化智能化管控程度，立异工作方式，完美重点保障轨制办法。要和时总结经验做法，增强宣扬推行，阐扬典型带动感化，对一些立异性轨制办法，加速完美上升为相干律例尺度。同时，要对治理走情势、责任办法不落实、背法背规出产经营等凸起问题公然暴光，增强警示教育。

（三）增强工作督导。各地域要把本方案肯定的重点治理内容纳入年度监视查抄打算，加年夜平常查抄力度。要严酷法律查抄，催促企业周全落实主体责任，对重年夜风险隐患持久得不到有用治理的要依法依规严厉查处；要对峙寓法律在办事当中，周全提高治理成效。国务院安委会办公室将当令组织专项督查，传递有关环境，并纳入对省级当局和国务院安委会成员单元平安出产年度查核重点内容。

各有关部分和各省级安委会办公室每季度要将有关落实环境报送国务院安委会办公室。

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